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什么是"申论"？
申论考试主要是测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平。
一、《申论》考试解析
(一)申论考试方法
申论考试，是人事部从2000年开始在中央、国家行政机关公务员考试中尝试增加的一项笔试科目。两年来，这种考试方法在中央、国家机关以及其他各省市和地区的录用公务员考试和公开选拔党政领导干部的考试中得到推广，经过试行，大部分考生反映良好，认为这项考试无须花大力气专门复习，题目和社会生活贴得很紧密，能真正考察一个人的能力素质。许多专家也认为，申论考试把阅读和表达有机地结合起来，能够综合测试出应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力及文字表达能力。
作为一门单独科目进行的考试，其考试时间一般为150分钟，满分100分，给定一篇（或一组）材料，其长度在1200～3000字左右，设计3～5个问题。由于申论考试的目标和对象的差异性，在考试时间、问题设计和材料长度等方面均可以灵活处理。
(二)申论的含义
申论，顾名思义，是申说、议论的意思，其基本的要求是对给定的文字材料进行归纳整理，提练概括，对材料、事件或问题有所说明、有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明、申述。申论属于"论说"体式的一种。
申论，有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。关于作文考试人们都很熟悉，详见本书命题作文和给材料作文部分的内容。
策论作为一种选拔考试的方法始于西汉初年的汉文帝时期。当时称之为"策试"。刘勰在《文心雕龙》中将其专列为一种文种。策试分为两种："对策"、"射策"。射策是密封若干问题，抽签作答；对策是公开提问，当场应对。这两种方法都是要求被选拔者根据一定的问题在竹简（当时无纸张，竹简是书写材料）上逐条应对，故又称"策问"或"对策"。写作"对策"要求能够深刻反映政务需要，所论的事理要紧密联系时下重要的事务，并反映出对政务管理的深刻理解；对策中要具有远见卓识，考虑时代的发展，能够提出匡时补弊的独到见解，同时针对现实提出的措施应切实可行，而不是脱离时代的高谈阔论；文辞要有表现力和气势，语言要准确、肯定，切忌模棱两可。
由上可见，"对策"是根据国家实际需要所创造的选拔、录用人才的方法。这种方法曾使许多历史上杰出的人才脱颖而出，如贾谊、晁错、董仲舒、公孙弘等著名的政治家均是采用这种方法选拔出来的。在今天这种方法对我们国家公务员的录用考试和公开选拔党政领导干部的考试仍然具有重要的借鉴意义。
申论考试吸收了"对策"考试按用人需要选拔和不拘泥于固定文体的合理内核的基础上发展起来的，它可以使应试者具有更加广阔的空间来充分发挥自身的才、学、识，这种考试没有体式上的严格限定，考什么，怎么考，用什么文体写作，写什么的问题等诸方面都不再实行"一刀切"，而是模拟公务员日常工作内容和工作方法，充分考虑用人的实际需要，更容易测试出应试者的综合行政能力。公务员的日常工作与各式文字资料的阅读理解、提炼概括、综合分析是分不开的。他们需要关注与自己工作相关的各种信息，要善于收集、筛选各类信息，要有驾驭处理信息的能力，要能透过复杂纷纭的现象抓住事物的本质；要读懂弄清汇报的各种材料，辨明主要问题之所在，向有关方面汇报说明；对各种情况要分析归纳，抓准症结，才能有针对性地提出解决问题的意见，并对处理意见的可行性进行论证。如广东省2002年申论试题以测试应试者能力和水平为主，充分体现了"考活不考死，考实不考虚，考好不考倒，好中选优"的指导思想，结合党政群、科教、财税、工交、信息、经贸等6个类别干部的相关情况，根据各自工作的性质和要求来命题，使每个类别的试题题目都各不相同，这样的考试更具适应性和针对性。
(三)申论考试的试题特点
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试，申论考试所面对的背景材料是经过初步加工的。但这种加工并不是使所给材料条理分明，头绪清楚，而可能是次序紊乱的、主旨分散的材料，有待应试者阅读材料后进行筛选、加工、概括、提炼、论证等工作，并借助这些工作主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，保证考生能充分发挥自己能力。
申论考试的以上目标决定了申论试题具有以下特点：
1材料的广泛性。申论考试所提供的背景材料范围广，内容多为人们所熟知，社会性、现实性较强，对政治、经济、法律、文化等诸多问题均可以涉及。公务员负责管理国家和社会各个方面的事务，因此对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。例如目前人们关注的网络、留学教育低龄化、保护环境与经济发展的关系、群众与干部关系、彩票热销、"民告官"的行政诉讼等多种问题都可以作为申论考试试题的选题范围。一般说来，选择"中观"的而不选用"宏观"和"微观"的材料。
2内容的非专业性。申论考试是一种素质测试，要求考生具有比较丰富的常识，这些常识来源于应试者日常的积累，不是说突击性地死记硬背某一专业知识就可以圆满完成试卷的。除按类别进行申论考试的情况之外，申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为应试者来自各个方面，所学专业或所从事的工作的内容和特点的差异，所以要求考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。比如2000年试卷，粗看所给材料，可能以为学法律专业的考生会占便宜，从法律角度去讨论应如何去打这场官司，这就与测试目标相差甚远，其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题；2001年的试卷，看似医药卫生问题，其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。可见，申论考试的试题一般较为规范，试题的表述明确，涉及的内容和观点都不会有所偏颇或有太大争议，众说纷纭的难以定论的问题，尤其是争论激烈的前沿问题，一般是不会作为申论试题题目。应该尽量保证每个考生都能有论而发。这样对学不同专业或从事不同工作的考生才是公平的。
3题目的针对性。申论考试所给的材料，无论涉及面有多广、材料的文字有多长，内容有多么复杂，然而试题题目都显露出或隐含着较强的针对性、合理性，考生可以根据材料选择不同的角度去分析、论证问题，说明道理和措施，但是这种分析、论证和说明不可离开材料完全不着边际地驰骋个人的想象，这样尽管看上去洋洋洒洒，长篇论道，却无法完成题目的要求。因此，考生应认真地阅读给定资料，仔细梳理出材料中预设的环境和条件，在充分把握资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，才能有针对性地、有的放矢地回答和论证问题。
4．解决问题的可行性。申论考试题目涉及的问题不管多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是可以解决也能够解决的。这种问题解决的可行性命题思路，是由公务员考试性质决定的。如2000年中央、国家机关公务员录用考试中关于××印刷公司噪音扰民一案就应该通过城市建设合理规划获得根本性解决，当然必要的补偿也应有所考虑。又如2001年的试卷的PPA问题，是当时社会热点之一，但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓的不安心理。因此，应试者应抓住主要问题，提出具有现实可行性的方案，如解决问题的方法、措施、步骤、时间、人员安排等等。如针对2001年的PPA问题，有应试者提出应由国家医药管理部门突击行动将全国的含PPA的药物查抄销毁，这一措施就根本无法在短时间实现，因此缺乏可操作性。
(四)申论试卷的结构
申论考试的试卷有比较规范的结构，总体上分三大部分：
1提出"注意事项"，给答卷提出重要的指导性建议。这些提示是应试者完成试卷必须知晓的，应试者拿到试卷首先要阅读这些提示，以便于答题过程中掌握时间，按要求依次回答问题。
2给定一篇或一组资料。给定资料的长度一般为1000～3000字左右。根据考试对象和所给时间的不同，资料长度会有变化。比如在应届大学毕业生中选拔录用公务员中资料的长度一般在1500字左右，在处级、司局级公务员竞争上岗的考试中，资料可能增加到2500字、3000字或更长、内容更复杂。
3提出"申论要求"。要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。
通常情况下，"申论要求"涉及三个主要方面：
①对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；
②对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；
③对见解、方案的论证。
这三方面的要求，在试卷中，通常都是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三个题，也可以是两个或四个题。题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。例如在2002年广东省公开选拔党政干部的考试中就对申论传统题型进行大胆改造，推出了一个"有广东特色的申论"，将更多的时间和空间留给考生发挥。首先，将材料的主题从局部问题努力向各类别实际工作的规律性探讨靠近，如科教类申论命题点先后从职称问题、吸引人才问题，几经讨论，才定为"科教如何为地方经济发展服务"这个全省正在探索的难点问题。其次，精炼材料，将材料字数从3000字压缩到1200字左右，压缩题量，设问从三项减为两项，去掉概括要点要求，对议论文指定副标题，引导发挥方向，留给考生更多的发挥空间。六个类别（党政群、科教、财税、工交、信息、经贸等）的申论题要回答的全部是广东当前发展中遇到的现实问题，谁也没有标准答案，考生答好了，对全省是一大贡献。据悉，该省公选办正考虑将来把优秀的申论答卷结集出版，为省委省政府决策提供参考。
(五)申论考试的测评要素
申论考试作为能力测试，针对给定材料主要考查应试者四种能力：
1阅读理解能力
阅读理解能力，是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事，善于从各类材料中把握事物之间的联系，区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急，发现同中之异，捕捉异中之同，正确分析问题、研究问题，并恰当地解决问题。
阅读理解能力是对应试者最基本的首要的考核。应试者首先要读懂所给材料的意义，这是解决后面题目的基础。由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清晰的逻辑线条，所以要求应试者能够通过阅读理解，概括提炼出材料背后所反映的主旨。通常在回答试卷第三部分提出的第一个问题时这种能力将得到集中的体现。
2综合分析能力
在正确理解给定材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类地筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。这种能力是公务员完成日常管理工作必备的，通过试卷第二、第三部分设置的问题可以比较成功地测试出应试者的这种能力。
3提出和解决问题的能力
针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力测试的关键方面。公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的现实问题，及时快捷地解决问题。因此在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。通常在回答试卷第二部分提出对策和第三部分进行论证的过程中这种能力将得到集中全面的体现。
4语言表达能力
借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力和提出问题和解决问题的综合表现。没有语言表达能力，即使前面三种能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。所以良好的语言表达能力能够将应试者的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨，并能够深入浅出说明问题，及时中肯地提出问题和解决问题。这种能力始终贯穿在整个申论试卷的回答过程中。
(六)申论考试的答题步骤及方法
申论考试的全部过程，可依次归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要环节。一般情况下必须按照以上顺序进行答题，四个环节循序渐进，程序步骤是一个不可逆的过程。也就是说，后一个问题的解决必须在完成前一个问题的基础之上进行，如果前一个问题不解决，后一个问题就不可能完成。
1阅读资料
申论考试，对给定资料的阅读一定会给予充分的时间。给定的背景材料越长，阅读的时间就越多。因此只有静下心来细读给定资料，真正掌握资料内容，才能保证接下来各个环节的质量。如2002年广东公开选拔党政干部的申论考试中，其中部分应试者对素材和答题要求理解消化不够，没有先概括出这几个总的问题，就直接写对策，直接导致提出的对策不够全面，讲来讲去就两条，有的应试者所提出的对策普遍性、指导性不够。
阅读领会背景材料是申论考试的首要环节。这一环节虽未进入写作阶段，却是写作的前提。应试者必须读通弄懂全部资料，才能把握事件全貌和内容实质，也才能区分复杂事件中各方面的主次轻重地位，准确概括主要问题。申论背景材料字数越多，篇幅越大，阅读理解的难度就越大，这就更需要在此环节上舍得花时间弄懂材料中反映的主要内容和主要问题。
特别值得注意的是，申论考试所提供的材料不是什么文章作品，只是稍加整理的"半成品"。因此应试者在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点，由具体问题上升到本质属性、把一堆材料进行分门别类，将分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，从给定材料内的事物联系到以外的其他事物等多种活动。这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动，都不是一次性的简单行为，而是要经过多次反反复复的过程才能够准确概括提炼出主旨，为下一步提出解决问题的对策措施奠定良好的基础。
2概括主题
概括主题在申论写作中是承上启下的环节，要求概括一定数量文字的主要内容。一方面它是阅读资料环节的小结，没有阅读理解就无法概括要点或主要内容；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响下一步提出的对策是否具有针对性，以及影响到将要进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握住给定资料，以便进一步着手解决问题。通常采用对材料分门别类进行分析概括的方法。对情况复杂，问题纷呈，彼此交错的情况，应具体问题具体分析，尽力分析出主要症结所在，以便更好地解决问题。
申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容主要观点等。应试者要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定势，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。
在概括时要注意语言的准确、精练。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金，简明扼要地表现出题目的要求。例如2000年中央、国家机关公务员录用考试中的一份试卷第1题是这样概括主要问题的：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
该答案开门见山对"主要问题"作出概括，并从纷繁复杂的多种矛盾中发现问题所在，能透过现象抓住本质问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。表现出很强的阅读分析能力和语言表达能力。
再看下面这一答案：
某省某市居民H因脑溢血后遗症致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一--其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾。
上述作答主要是概述事实，不是概括主要问题。概述到最后，才接触到一点主要问题。这说明在阅读理解过程中，没能明确题目的要求，也没能从事物表面现象中剖析出问题的主要本质，显示出应试者分析概括相当吃力。
3提出对策
提出对策要求是把有关问题的处理意见有条理地表达清楚。旨在考查应试者的思维开阔程度以及解决实际问题的能力。这一部分重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。应试者可以在较大的自由空间，根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。
应该特别注意所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的，有很强的限制，不能超出资料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到或弃本逐末，而且要有针对性，具体而易于操作。例如2000年中央国家机关公务员录用考试"申论测试"就"某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司"所反映问题有企业在"环保"与生产效益上的"两难"情况，法院在断案时不得不考虑到的"连锁反应"，公安干警对扰民事件爱莫能助等诸方面，但这些都不是从根本上解决问题的方案，而应从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。有一考生拟定的解决方案是：鉴于××印刷公司治理噪音污染不力，应由市环保局依据《环境保护法》令其停产，限期搬离居民区。这一处理方案就很难执行。且不说环保局这样做的法律依据是否充分，即使有充分的法律依据，也难以操作。在2001年的"PPA事件"有一应试者提出没收含PPA的药物，进行统一销毁，这一措施同样无法解决问题，并根本无法实施。
要做到意见或办法的可操作性，应使"提出的问题"有政府部门或职能机构去直接处理、落实，要有解决"问题"的具体步骤、办法，提出的对策合理、具体、便于落实，同时要考虑到解决"问题"的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。
申论测试中还常常要求应试者以"某一虚拟身份"，就阅读材料中的问题提出自己的处理意见，因此应试者应仔细审题，看清命题者为你设定的身份，注意角色选择时扬长避短。如2001年中央、国家公务员录用考试"申论测试"（试卷B）的"第2题"，给考生"假定"的身份是"某职能部门的工作人员"，与阅读材料"PPA事件"有关的"职能部门"往往有许多，如与药品有关的"职能部门"，有药品的生产部门，药品的经销部门，医务部门，政府的卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门等等。在这些众多的部门中，应试者应注意选择自己比较熟悉的一个部门，如自己工作的部门或者通过其它渠道了解到某一部门的某些情况。如果应试者对选定部门一无所知，很难提得出合理而且切实可行的处理意见。
在语言表述上要求逻辑清楚，条理分明，用语庄重得体，符合背景材料中为应试者设定的虚拟身份，如已设定身份为"某政府教育管理人员"，在文中还出现"作为一名大学生，应该……"、"我们应学好专业知识，毕业后报效国家"等语言就是不合适的。同时要求行文简洁，符合题目的字数要求。例如2000年中央国家机关公务员录用考试"申论测试"第2题的答案：
关于某市红星新村居民H状告××印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：
1．目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000－10 000元的罚款。
2．基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10 000元。
3．设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。
4．用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。
5．市环保局组织"环境保护与企业发展"学习班，对各大企业领导进行轮训。
该题的作答者抓住了背景材料中的主要问题：城市建设规划不合理是造成扰民的主要原因，在"方案"中突出了政府行为，有利于化解矛盾。提出的五条意见，由近及远，步步深化，重点突出，条理清楚，针对性强，便于操作和落实，体现了"标本兼治"的原则，是一种优秀的解决方案。
同样的题目，而下面这位应试者却是这样应对的：
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时已一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。事情越闹越大，拖了这么长的时间仍未解决，不由的让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。
首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确H的病的起因。噪声是诱因的直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。
此份答题看得出应试者没能真正理解申论考试的目的，根本没能从"背景材料"概括整理出主要问题，上面的两段文字显得空洞无序。既然对材料反映的主要问题毫无头绪，自然就无法提出有针对性的解决方案。这是一篇不符合申论要求的答案。
4进行论证
该部分要求写出一篇完整的文章，重点考核应试者综合分析问题、解决问题和语言表达能力，是一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达的全面展示。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。
论证分析在一定意义上说，才是真正名符其实的"申论"，前面三个环节都是为论证部分做铺垫。这一部分字数多、分值高（占总分的60％以上），是"申论"的核心，而且论证是否有力还关系到方案能否被认可。论证部分写作时应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，拟一个简要的提纲，做到论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当，这样有利于文思畅通、逻辑严密。
一些应试者在对提出的对策进行论证时，平均分配笔墨，不是对最为熟悉的某项对策进行重点论证，而是把其他的几项对策也放到同等重要的位置，搞"半斤八两"，均衡对待。他们这样处理，在千字左右的论述中是非常不当的，无法突出重点。因此论证部分最好集中笔墨分析论证某一个方面。因为考试既有时间的限制，写作也有字数的限制，在有限的时间和有限的篇幅内，只谈一个方面，就可以思考得比较深入，在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点。涉及面大而范围广，蜻蜒点水，面面俱到，但是无法使论证鞭辟入里，就难免空泛，不易操作。因此，在论证角度选择上要尽量取得小，从小处着眼，有利于在所选的这一"点"上做比较深入的开掘，把意思表达透彻。这正如摄影一样，角度大，摄取的面就大，照片的清晰度就必然相对比较差；而角度小，摄取的面就窄，就可以用近景甚至特写的手法，把有关景物的细微之处乃至精神都淋漓尽致地展现在读者面前。例如在一份申论试卷提供的阅读材料是有关我国近几年来沙尘暴的危害、成因和治理的。这个问题涉及面极广，诸如对危害的清醒认识，成因的科学探讨，对防治的建议等等；单就防治而言，又有政府的科学决策和经济投入问题，地方职能部门的管理到位和措施落实问题，广大群众的自觉参与和从我做起问题，这些方面又往往既有人与大自然的关系问题，又有人类自身的问题等等。在一篇1000字左右的文章中，显然不能谈那么多。所以，只能从一个较小的角度来写。如从材料中过度放牧这一点出发，有的可从"治沙与治穷"的角度写，有的可从"治沙与治愚"的角度写，也有的可从"防沙与防腐"的角度写。选择小的角度就比较容易写好。
此外，可供立意成文的角度有许多，如何才能选取巧妙的角度，去拨动读者心弦？"巧妙"的表现是多方面的，又是各不相同、异彩纷呈的，主要包括两个方面：一是新颖，不落俗套，有创新；二是贴近现实生活，能为社会所关注，为广大读者所喜闻乐见。比如2002年广东省公开选拔党政干部的申论考试中，素材反映了三个主要问题：党群、干群关系总体是好的；党的方针路线确定后干部是决定因素；我们在党群、干部关系方面存在不少问题。一些优秀的申论答卷立意高远，能透过现象看本质，从中找出规律，如党政群类申论题目要求"从'水·舟·水手'谈起"，创新意识强的考生以水与水手的关系切入，如水手要掌好舵，必须识水性、认水情、定泊位，从而准确把握"群众、政权、领导干部"三者的关系，巧妙阐述我们党的执政规律。
此外，"巧"的角度尽可能通过恰当的文章标题表现出来。标题能够鲜明地表明你所选的角度，能够通过标题吸引读者认识到你所写的角度，而且能够使之产生要迫不及待地看个究竟的强烈愿望。例如一篇就沙尘暴问题撰写的申论文章的标题"治沙与治腐"，就比"防治沙尘之我见"要鲜明得多。
例如2001年中央国家机关公务员录用考试中关于"PPA事件"的一篇申论文章：
加强药品使用的监测工作
曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场"大感冒"。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。
俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不生病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党我们政府应该给予足够的重视，作好药品使用的监测工作。古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。
加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度作好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲万竿呢？
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众办实事。
总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。
这篇文章主旨明确，在文章开头用简短的文字概括说明了"PPA事件"的基本情况，通过设问提出问题，并用"加强药品使用的监测工作"来回答该问题，点明文章的议题。接下来论证了加强药品使用的监测工作的重要性，并使用四个段旨句分别从四个方面论证论点，内容充实，论证有力，结构严谨，层次清楚，行文流畅，语言简洁生动。
该文中作者的语言很有个性，尤其是开头的一个妙喻，增强了文章的可读性，文中的引用信手拈来，自然得体，全篇行文严肃、庄重，符合申论文章的写作规范。
下面再看看另一篇关于"PPA事件"的申论文章：
药者，患者之"父母"也
一石激起千重浪，市面上大量普通药品含有的PPA突然是药品不良反应的罪魁祸首，重者还能引发脑中风！消息传开，人们避药若瘟，闻"药"色变。与此同时人们不禁要问，既然PPA有不良反应，为何还要让它上市？药品牵联到千家万户，稍有不慎则酿成大祸。不由让人感慨，药者，患者之"父母"也。
人食五谷，身体有病乃属正常，于是，药品就充当了病魔的克星，拯救了千千万万的生命。自然而然人们于是认准了"药到病除"这么一条"理"。但是现在，对于PPA，不但没有药到病除，反而在人们身上留下了"病根"。正如资料所说，在禁止使用含有PPA的药物之后，美国的一些公司居然能够在第便推出了新药，而且据透露，他们早就知道PPA对人体的危害。这就更不由得让人寒心，何时才能净化药品市场，加强药品市场的法制建设，让老百姓有一颗放心用药的"心"?
不可否认，现代社会经济的飞速发展给人们生活带来了日新月异的变化，人们的生活水平大大提高。同时也诱发一味追求经济效益的片面做法，物欲横流，金钱至上。君不见，市面上各种医药公司林立满目，柜台上的药品更是多如牛毛，种类齐全。当然，这正反映了我们的医药技术正在逐步提高，人们的物质生活正在丰富。但是同时我们也不可否认，这里面也存在着大量的所谓奇药、怪药乃至邪药。有这么一句话，"一项专利养活三代人"。于是，很多有如PPA般药品的专利一夜间犹如雨后春笋，纷纷占据着药品柜台上的一角。这些用门送药的发明人，他们不是不明白药里面有对人们产生危害的成分，但是利字当头，明知药有"毒"，偏向药中行。而这些药，往往又钻了药品市场机制的空子，疏于检审，良莠不分。
惨痛的教训是有的。1997年在江西省，市面上出现了一种新药，专治高血压，尤为抢手。但不久，医院陆续接到服用此药后出现头晕、呕吐症状的病例，后经分析，原来此种所谓的新药含有了国家明文禁止的PPA成分。同样，在刚刚结束的第二十七届悉尼奥运会上，罗马尼亚的"体操公主"因为服用了一颗普通的感冒药，而该药又由于含有了禁药成分而令人惋惜地被取消了"金牌"。
以上分析，说明了我们的医药市场还要我们的政府加强法制建设，对药品流通渠道进行强化控制。特别是相关部门，要严格把好药品审批的大门，药品多了是好事，但如果良莠不分，鱼目混珠，一味追求片面的经济效益，将会换来血的教训，到时，再来一番禁令，也只是亡羊补牢之举，为时已晚矣！高明的医生知道治病的最好方法就是，防"病"于未然。
该文章的题目让人琢磨不透，难以了解文章中所表现的议题，作为申论写作，题目最好有话直说。文章的中间三个自然段想要说明加强药品市场管理的重要性，但层次结构显得混乱。申论文章结构的重心：提出行之有效的对策显得单薄不足，如果在第二自然段结尾处的问题能够在接下来的篇幅中得到正确的回答，提出解决"净化药品市场，加强药品市场的法制建设"的措施、方法，将会更加符合申论写作的要求。
在语言表达上显得口罗嗦、含混模糊，如第二段针对"一些公司"的作法而"心寒"没有准确界定针对的对象是中国的还是美国的，让人无法猜度；结尾"亡羊补牢之举，为时已晚矣"，又让人莫明其妙。
(七)申论考试的注意事项
1．注意给定资料和"申论"各项作答要求题干的指令性要求。
对给定资料的阅读，实际上也就是审题。这一步含糊了，就弄不清资料所提供的环境、条件，搞不清问题、事件的性质，就会眉毛胡子一把抓，以致原本并不难的题目也答得颠三倒四，甚至离题万里。各题目题干的文字不会很长，但其中任何一个提法都必须认真审视，决不可马虎。比如中央国家机关公务员录用考试2001年申论试卷和2000年申论试卷的第1题，同样是要求准确把握给定资料，但两份资料性质不同，前者的要求是"概括主要问题"，后者的要求是"概述主要内容"。一个是要求抓住给定资料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；一个是要求把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述。这些提法不认真区分清楚，答题时就难以符合题目的要求。
2．注意材料设定的"虚拟身份"问题。申论写作行文的出发点的规定，是对怎样提出问题和怎样解决问题的要求，一旦忽略了，就会所答非所问。角色的定位要扬长避短。例如2001年试卷中问题二就要求作为"某职能部门的工作人员"提出"处理意见"，与阅读材料有关的"职能部门"有许多，如与药品有关的"职能部门"，有药品的生产部门、药品的经销部门、医务部门、政府的卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门，等等。在这些众多的部门中，你究竟应该选择哪一个？当然是选自己比较熟悉或比较了解的一个部门。
3．字数规定，这其实是对应试者归纳概括能力和文字表述能力的要求；一般情况下，申论题目要求中规定：概括问题不超过150字；解决方案不超过350字；论证分析1200字左右。前两部分字数以不少于规定字数的10％为宜。字数再减少则不容易讲清问题。议论部分的字数应在规定字数的上下10％之间。字数少于10％要扣分，超过10％，增加写作量，必然占用有限的时间，肯定会影响写作的质量。
4．申论文章写作中要求论点正确，论据充实，论述深刻。通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合有关材料（事例、列数字等）反映事物，揭示其内在联系、本质与规律、阐明主张。论证过程应清晰，层次分明，条理清楚，结构严谨。
5．阅读资料和作答时间的合理分配。阅读时间一般不得低于40分钟，认真阅读资料，抓住中心，不要盲目下笔，急于写作。有的应试者对申论考试答题的四个环节的时间没能掌握好，担心文字作答时间不够用，特别是舍不得在第一个环节即"阅读资料"上下功夫，而是草草看一遍给出的材料，没有理解、深入思考，没找出重要段落，也没弄清中心思想，就急促去概括主题，提出对策，进行论证，这样容易造成答题进行到一定程度却发现写不下去或离题目的要求相差很远，重新回头阅读材料提炼主题或者边写边回过头来阅读资料，无法使文气贯通，一气呵成，这样耗费的时间反而更多，结果是欲速不达，事倍功半。
6．申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能抛却"材料"和题目的要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。
7．申论写作的语言朴实简明，遣词造句应当准确、简明、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等数据项目必须表达明确，范围应限定；用语肯定，避免歧义，剔除一切冗余信息；使用的词语符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
8．卷面书写工整，无错别字。这两种情况在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的"考订"工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生"质量较差"的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整、规范用字是申论写作的一个重要条件。
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